项目承担单位：上海海关

项目背景

近年来技术性贸易措施以其隐蔽性强、影响面广等特点，日益成为各国实行贸易保护的新型工具，制约了本市的外贸出口。然而，从长期来看，国外技术性贸易措施也是把“双刃剑”，对促进我国产业技术升级、结构优化调整和适应“绿色”、“低碳”等趋势也具有积极的推动作用。本项目对上海市出口企业抽样调查、获取大量第一手资料的基础上，综合运用海关编制的进出口权威统计数据，通过从量价走势时间序列、出口竞争优势、出口企业结构等多个维度，就WEEE、RoHS、REACH、雷斯法案等国外主要技术性贸易措施对上海市机电、纺织、家具、化工等重点出口商品的实际影响进行实证分析，全面分解国外技术性贸易措施对出口贸易的影响并探求相关对策建议。

主要研究成果与成效

项目组针对技术性贸易措施对出口影响的特点，研究并提出同比增速、竞争优势、退运货值、企业构成和贸易类型构成等5项指向明朗、科学准确的统计指标，运用这些指标进行统计和分析，揭示了国外技术性贸易措施对本市出口贸易的实际影响情况：

一是本市出口的主要商品依次为：机电、纺织服装、化学品和家具。

二是欧盟《关于限制在电子电器设备中使用某些有害成分的指令》（RoHS指令）、《报废的电子电气设备指令》（即WEEE指令）、《关于限制全氟辛烷璜酸销售及使用的指令》（即PFOS指令）、《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》（即REACH指令）以及美国关于木制品贸易的法规——《雷斯法案》修正案成为了本市重点出口商品遭遇的主要技术性贸易措施。

三是一般贸易和加工贸易是本市外贸出口的主要形式，出口企业整体应对能力逐年提升，但中小企业的应对意识和应对能力相对偏弱。

同时，项目组充分利用海关具有第一手进出口数据和业务一线资源的优势，对辖区内企业开展课题专项问卷调查，梳理总结了国外技术性贸易措施本市重点出口商品所产生的影响：

一是国外技术性贸易措施导致本市企业出口成本上升。

二是企业面临退运甚至订单流失的风险。

三是由于重视与准备不足，技术性贸易措施实施初期对本市出口贸易冲击较大。

四是由于资金、技术等方面的差距，本土的国有及民营企业相对于外资企业而言，应对国外技术性贸易措施的能力较弱。

五是与大型企业相比，中小企业应对意识与应对能力相对较弱，因为受到国外技术性贸易措施的影响也较为明显。

针对上述研究，项目组从政府、行业协会及企业三个角度提出了应对国外技术性贸易措施的对策建议：

一是引导企业整合技术及研发资源，帮助企业化解应对成本负担上升的压力。

二是加强对国外技术性贸易措施发展动态的监测和前瞻性研究，加强企业的提前应对意识。

三是加快推动国内技术标准“国际化”，提高国内产品技术水平和环保性能。

四是加大对企业应对技术性贸易措施的扶持力度，尤其是加强对中小企业的政策扶持。

项目成果的实施，不仅对本市出口企业规避技术性贸易措施风险具有一定的指导意义，对于有关主管部门开展下一步应对工作具有较好的参考和实用价值。