2003年2月13日，欧盟正式公布了2002/95/EC《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(RoHS指令) 和2002/96/EC《关于废弃电子电气设备指令》(WEEE指令)。其中，RoHS指令禁止电子电气产品使用铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)，于2006年7月1日起正式生效。RoHS指令涉及产品范围十分广泛。据有关部门2003年的调查表明，实施RoHS指令，我国价值120亿美元的出口盟欧机电产品将可能被欧盟拒之门外，占出口盟欧机电产品的44%以上。因此，认真研究RoHS指令，采取积极的应对措施，对于跨越RoHS指令设置的壁垒无疑是十分必要的。

　　一、RoHS指令基本内容

　　RoHS指令指出，尽管有WEEE指令规定了电子电气废弃产品的收集、处理、回收和处置措施，但汞、镉、铅、六价铬、聚溴联苯（PBB）、聚溴二苯醚（PBDE）仍有可能对人类健康和环境形成危险。因此，从保护环境和消费者利益的角度出发，规定交流电不超过1000V，直流电不超过1500V的电子电器产品：冰箱、洗衣机、微波炉等大型家用器具；吸尘器、熨斗、钟表等小型家用器具；电脑、复印机、打印机等信息技术和远程通讯设备；收音机、电视机、录象机等消费类产品；荧光灯具等照明设备；电锯、缝纫机等电气和电子工具；电动火车或赛车、电子游戏机等玩具、休闲和运动设备；热饮料自动售卖机、钱票自动售卖机等自动售货机，共8大类123种产品以及家用电灯泡和照明设施，从2006年7月1日起禁止使用汞、镉、铅、六价铬、聚溴二苯醚（PBDE） 和 聚溴联苯（PBB）。

　　但是，下列产品除外：汞含量≤5mg /灯的小型日光灯；汞含量≤10mg/灯的盐磷酸盐直管日光灯；汞含量≤5mg /灯的正常寿命的三磷酸盐直管日光灯； 汞含量≤8mg/灯的长效三磷酸盐直管日光灯；特殊用途的直型荧光灯；灯泡；RoHS指令附录中未特别提及的其它照明灯；阴极射线管、电子部件和荧光管用含铅玻璃，电子电气设备用的铅含量≤0.35%（重量）的钢合金，≤0.4%（重量）的铝合金，≤4%（重量）的铜合金； 76/769/EEC指令禁止范围以外的镉电镀件；电冰箱冷却系统用的镀六价铬的碳钢；电子陶瓷产品（例如：高压电子装置）；用于交换、信号和传输，以及电信网络管理的网络基础设施设备用的高温融化焊料（即超过85%铅含量的锡铅焊料合金）。服务器、存储器和存储系统用的焊料2010年后禁止含铅。

　　RoHS指令在序言（10）中还表明，随着技术的发展，还要考虑禁用其他的有毒有害物质；第5条第1款（c）规定，至少每隔四年调整例外产品目录。

　　1、欧盟已经制定了多项禁止使用有毒有害物质的技术法规。

　　上世纪七十年代以来，欧盟根据技术发展和规模生产情况，已经制定了多项禁止使用有毒有害物质的技术法规。其中，比较有影响的技术法规是1976年发布了并于1991年修订的《修订关于限制特定危险物质和预制品销售和使用的第76/769/EEC 号指令的第91/338/EEC 号指令》，该法规兼容了以往的有关技术法规，列出47类近千种限用物质清单及其限制条件。RoHS指令实际上是76/769/EEC 指令的补充。RoHS指令发布后，2003年10月29日，欧盟委员会又通过了《关于化学品注册、评估和许可办法》的提案。《办法》将取代现行的约40多个化工产品法规和指令，用统一的“注册－评估－许可”体系来管理欧盟市场上的化工产品。　

　　2、汞、镉、铅、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯是有害物质

　　研究表明，这六种物质是有害物质。国际癌症研究中心指出，六价铬是致癌物质；铅及其化合物、汞及其化合物、镉及其化合物是可能致癌的物质。欧洲环保组织认为，电子电器废弃物聚溴联苯、聚溴二苯醚在燃烧过程中会产生有毒致癌的多溴代苯并恶英(PBDD)和多溴代二苯并呋喃(PBDF)。因此，为保护使用者的健康与安全，保护环境，应当开发、寻找性能水平不低的替代品，从而禁止使用这六种有害物质。

　　3、汞、镉、铅、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯的应用情况

　　这六种有毒物质被广泛应于八类电子电器产品零、部件中的电动机、继电器、连接器、印制板、塑料机壳、电线电缆、电镀件等基础件及其使用的材料中。

　　①汞常用在传感器、切换开关、移动电话、日光灯、整流器、高压色灯、颜料等。

　　②铅常用于灯泡、电池、焊料、玻璃、PVC稳定剂。也用于空调器阀门、电器机械零件、各种电子电器接插件、电极材料，电器元件焊接材料等零、部件所用的铅铜合金材料中。

　　③镉（包括有机镉）通常用于SMD芯片型电阻器、阴极射线管、镉蒸灯、弹性材料、触头材料、电池和塑料助剂，以及防腐蚀电镀件镀层、颜料等。

　　④六价铬广泛应用于防腐蚀电镀镀层，以及涂料。

　　⑤聚溴二苯醚（PBDE） 和 聚溴联苯（PBB）作为阻燃剂多用于塑料类。据日本两环保团体调查，当前生产的聚溴二苯醚（PBDE）有40%被用于电脑、打印机和电视机等产品的机壳中。也常用在印刷电路板、以及连接器之类的电子组件、塑料封套中。

　　二、美、日等国对RoHS指令的反应

　　美、日等国曾发生过汞中毒引起的“水俣病”、镉中毒引起的“痛痛病”等事件，因而对这些有毒有害物质的使用和管理是很重视的，再加上由于欧盟制定RoHS指令周期达十年多，使得这些国家有了充分的准备时间，因此反应并不激烈。

　　1、效仿RoHS指令制定法规

　　欧盟公布RoHS指令后，美国缅因州议会也通过法案，规定在2006年1月1日前禁止使用五溴二苯醚和八溴二苯醚，2008年1月1日前禁止使用十溴二苯醚。华盛顿州和加利弗尼亚州也有同样的动向。加拿大联邦政府也在草拟一份条例，监管儿童用品中的含铅量，其中就包括人造珠宝饰物及玩具。其卫生部的条例草案明确规定，儿童首饰制成品中的铅总浓度不得超过65毫克/千克。

　　2、大力开发、寻找替代产品

　　实施RoHS指令，实质上是开发、寻找无卤阻燃剂、无卤塑料（包括塑料外壳、电缆、电线、油漆类，以及绝热用塑料）、无卤无铅电子器件封装料、无铅焊料、无铅铜合金、无镉铜合金铅弹性材料等替代产品。例如，美国通用电气塑料公司开始在国际市场上供应3种高性能符合生态要求的无卤阻燃塑料，即无卤阻燃碳酸酯、无卤阻燃PC/ABS及无卤阻燃改性聚苯醚。采用这类新阻燃塑料制成的元器件不仅能达到日益严格的阻燃标准，而且也符合生态要求。   

　　3、跨国公司积极响应

　　    RoHS指令发布后，摩托罗拉、诺基亚公司，三星、松下等跨国积极响应，表示从2006年7月1日起，投放于市场的新电子电气设备不包含铅，汞，镉，六价铬，聚溴二苯醚(PBDE)或聚溴联苯(PBB)。由于这些公司的产品全球一致，因此这些跨国公司即使在中国生产的产品也会按照RoHS指令要求进行生产。例如，索尼公司在2003年就推出了“SS－00259技术标准”，要求供货商 “即时禁用” 印刷电器板含铅等7种物质。松下公司对在沪的配套企业散发了RoHS指令，要求按照RoHS指令进行生产供应。美国HP公司表示，从2006年开始，中国市场上出售的打印显像墨水产品也将符合RoHS指令。EPSON表示坚决履行自己所肩负的责任。

　　 三、我国采取的应对措施

　　RoHS指令出台后，我国有关部门和企业采取了应对措施。

　　1、制定相应的法规和标准

　　      信息产业部出台了《电子信息产品污染防治管理办法》。《管理办法》要求生产企业保证，自2003年7月1日起实行有毒有害物质的减量化生产措施，自2006年7月1日起投放市场的国家重点监管目录内的电子信息产品不能含有铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯（PBB）或者聚合溴化联苯乙醚（PBDE）等。同时，还草拟了《家用和类似用途电器中有害物质的使用限定要求》及《家用电器安全使用年限及再利用通则》国家标准。　　

　　2、建立信息交流平台

　　许多部门和团体开展各种形式的调查。例如，教育部科技发展中心在网上发函调查六种有害物质替代技术；中国计算机用户协会打印显像应用分会组织有关企业按照RoHS指令要求对市场上销售的原装墨水和兼容墨水进行了测试。调查本身就是宣传。同时，提供无铅焊料，无铅铜合金、无镉触头材料，无镉弹性材料，无卤阻燃剂，无卤塑料（包括塑料外壳、电缆、电线、油漆类，以及绝热用塑料）、无卤无铅电子器件封装料，可循环使用塑料等信息，帮助企业跨越欧盟设置的技术壁垒。

　　3、有关企业和科研机构开发新产品、寻找代用品

　　上述替代材料，我国有关企业和科研机构早已开始研究开发，有的已经取得了阶段性成果。问题是应用不够。例如，交直流接触器、空气断路其、继电器、漏电开关、按钮开关等电触头用银基材料，我国目前仍以银氧化镉系材料为主，约占整个低压电触头材料产量的60％。但是，银氧化镉是指令禁用材料，最好的代用品是银氧化锡。目前我国只有一二家科研单位能生产，产量很少，而德国公司已批量生产。　　

　　四、上海企业积极应对

　　据统计，2003年度上海口岸出口到欧盟国家的产品中，有1498批、总金额近32亿美元的货物与RoHS指令和WEEE指令有关，涉及企业596家（其中年出口40万美元以上的企业100家）。因此，这两项指令对上海企业关系也很大。

　　1、积极开发无毒无害新型材料。与全国同行企业一样，上海企业很早就注意开发无毒无害新型材料。例如，上世纪八十年代就开发、生产出铍青铜合金，可替代含镉弹性材料；九十年代推广应用无铅焊料。RoHS指令发布前后，各相关企业就已投入了大量的人力、财力，寻找、研究新型替代材料。如上海乐深电子有限公司已通过无铅生产工厂的认可。

　　2、采购环保型原材料和零部件。例如，某民营企业是生产计算机、手机用的接插件专业企业。该企业所用的材料全按照RoHS指令要求在国内外市场上采购。经过二年多的运作，不但产品满足了客户要求，而且消化了材料厂提价因素。

　　3、整机厂提升产品档次，规避欧盟的技术壁垒。例如，显示器生产企业开发液晶、等离子、有机发光等显示技术，整机厂利用显示新技术，生产高端彩电。这样，规避或减少了技术壁垒的影响。

　　 当然，在采取上述应对措施中也存在一些问题。主要是应付多，长远考虑少。例如，有的企业用三价铬电镀液替代六价铬电镀液。虽然三价铬毒性比六价铬毒性小，但还是致癌物质，还可能被禁止使用。

　　五、RoHS指令的启示

　　启示之一是在跟踪国外技术法规的同时，要有技术准备。欧盟RoHS指令的制定周期达十多年，在这期间大多是开发、寻找替代品。一旦多数产品有了替代品后，才发布指令。相对地说，我们有些替代品还没有开发出来，或者没有形成规模生产、质量还不稳定、成本较高，需要采用国外产品，削弱了产品竞争力。因此，作为应对技术性贸易壁垒措施，在跟踪国外技术法规的同时，做好技术积累工作。RoHS指令表明欧盟还要增加禁用的有毒有害物质，扩大其禁用范围。因此可以依据76/769/EEC等指令做好技术准备工作。

　　启示之二要加强基础技术的研究。欧盟能够数次发布对贸易有重大影响的技术法规，这同他们重视基础技术的研究有关。例如，欧盟在解决了纳米级测试技术后，就接连发布数项技术法规，规定蜂蜜中氯霉素最大残留量为0.3ppb；规定茶叶中氰戊菊酯最大残留量为50ppb等等。发现偶氮染料会裂解并释放出致癌芳香胺后，就发布了禁用某些偶氮染料的指令，规定在纺织品上的致癌芳香胺限定值不超过30ppm，在染料中的致癌芳香胺限定值不超过150ppm。这些指令使我们被动应对。相反，由于我们基础技术研究工作薄弱，少有招数，不能主动出击。

　　从教育部科技发展中心网上下载，供参考：

　　欧盟指令的基本内容

　　欧盟议会及欧盟委员会于2003年2月13日在其《官方公报》上发布了《废旧电子电气》设备指令（以下简称《WEEE指令》）和《电子电气功设备中限制使用某些有害物质指令》（以下简称《RoHS指令》）

　　表1  RoHS和WEEE涉及的产品表

序号	产品类别	产品名称
1	大型家用电器	大型制冷器具、冰箱、冷冻箱、其它用于食品制冷、保鲜和储存的大型器具、洗衣机、干衣机、洗碗机、电饭锅、电炉灶、电热板、微波炉、其它用于食品烹饪和加工的大型器具、电加热器、电暖气、其它用于加热房间、床和座椅的大型器具、电风扇、空调器具、其它吹风、换气通风和空调设备
2	小型家用电器	真空吸尘器、地毯清扫机、其它清洁器具、用于缝纫、编织及其它织物加工的器具、熨斗和衣服熨烫、压平和其它衣物护理器具、烤面包机、电煎锅、研磨机、咖啡机和开启或密封容器或包装的设备、电刀、剪发、吹发、刷牙、剃须、按摩和其它身体护理器具、电钟、电子表和其它测量、显示或记录时间的设备、电子秤
3	信息和通讯设备	中央数据处理器、个人计算机、打印机、复印设备、电气电子打字机、台式和袖珍计算器、利用电子方式对信息进行采集、储存、处理、显示或传输的其它产品和设备；用户终端和系统；传真机；电报机；电话；收费电话；无绳电话；移动电话；应答系统；通过电信息传输声音、图象或其它信息的产品或设备
4	消费类产品	收音机、电视机、录象机；录音机；高保真录音机；攻放机；音乐仪器；其他记录或复制声音或图象的产品或设备
5	照明设备	荧光灯具（家用的照明设备除外）；直型荧光灯；紧凑型荧光灯；高亮度放电灯，包括压力钠灯和金属卤素灯；低压力钠灯；其它用于传播或控制光的照明设备（细丝灯泡除外）
6	电气电子工具	电钻；电锯；缝纫机；对木材、金属或其它材料进行车削、铣、砂磨、研磨、锯削、切割、剪切、钻孔、冲孔、折叠、弯曲或类似加工的设备；用于打铆钉、钉子或螺钉或用于去除铆钉、钉子或螺钉的工具；用于焊接或类似用途的工具；对于液体或气体进行喷射、传播、分散或其它处理的设备；用于割草或其它园艺操作的工具
（7）	玩具、休闲和运动设备	电动火车或赛车；手持电子游戏机；电子游戏机；用于骑自行车、潜水、跑步、划船等的测算装置；带有电子或电气元件的运动设备；投币机
（8）	医用设备（被植入或被感染的产品除外）	放射治疗设备；心脏用设备；透视装置；肺呼吸机；核医疗设备；玻璃容器内诊断用实验室设备；分析仪；冷冻机；生殖试验设备；其它用于探察、预防、监控、处理、缓解疾病、伤痛的设备
9	监测和控制仪器	烟雾探测器；发热调节器；温控器；家用或实验室设备用测量、称重或调节器具；工业安装（如在控制板上）中所用的其它监控仪器
10	自动售卖机	热饮料自动售卖机；瓶装或罐装热或冷饮料自动售卖机；固体产品自动售卖机；钱票自动售卖机；所有自动送出各类产品的器具

　　说明：（7）、（8）序号被置括号之中，表示该项目暂不受RoHS指令限制；

　　表2   RoHS指令限制使用的六类有害物质

序号	指令限制的物质	使用该物质的例子	指令规定的免除
1	水银（汞）	温控器、传感器、开关和继电器、灯泡	含汞量不超过规定值（5、8或10mg ）的紧凑型和通用直型荧光灯、特殊用途直型荧光灯等
2	铅	焊料、玻璃、PVC稳定剂	—CRT、电子元件和荧光管玻璃 　　合金钢中铅<0.35%、合金铝中铅<0.4%、合金铜中铅<4% 　　—服务器、存储器等焊料（2010年止）、网络基础设备用焊料、电子陶瓷
3	镉	开关、弹簧、连接器、外壳和PCB、触头、电池
4	铬（六价）	金属附腐蚀涂层	吸收型冰箱制冷系统
5	多溴联苯（PBB）	阻燃剂，PCB、连接器、塑料外壳
6	多溴二苯醚（PBDE）	阻燃剂，PCB、连接器、塑料外壳

　　《RoHS指令》和《WEEE指令》规定纳入有害物质限制管理和报废回收管理的有十大类102种产品，前七类产品都是我国主要的出口电器产品。

　　《WEEE指令》要求在2006年12月31日前生产制造商应实现下列目标：

　　对第1类和第10类的WEEE：

　　回收率为每件器具平均重量的80%。

　　元件、材料和物质再利用率和再循环率为每件器具平均重量75%。

　　对第3类和第4类的WEEE：

　　回收率为每件器具平均重量的75%。

　　元件、材料和物质再利用率和再循环率为每件器具平均重量65%。

　　对第2、5、6、7和9类的WEEE：

　　回收率为每件器具平均重量的70%。

　　元件、材料和物质再利用率和再循环率为每件器具平均重量50%。

　　对于气体放电灯、元件、材料和物质的利用率和再循环率为每件器具平均重量的80%。

　　另外，WEEE管理的对象，不仅包括废旧设备整机，也包括整机电器的所有元件、部

　　件和消耗材料。

　　2004年8月13日前，要求欧盟各成员国建立监视《WEEE》指令目标的程序细则，

　　并将必要的法律、规则和行政规定生效立即通知欧盟委员会。

　　2005年8月13日前，确保生产者提供为回收各环节所需的资金。

　　2005年8月13日后，投放市场的产品生产者有责任为自己产品的回收处理提供资金。

　　《RoHS》指令的基本内容是从2006年7月1日起，在新投放市场的电气电子设备产

品中，禁止或限制使用铅、汞、镉、六价铬、多溴二苯醚（PBDE）和多溴联苯（PBB）等六种有害物质。